Consiglio dei Ministri: via libera a nuovo Decreto “Pnrr”, che riscrive le coperture per gli Interventi #finsubitoagevolazioni

Il Comunicato-stampa del Consiglio dei Ministri n. 71, diramato in data 26 febbraio 2024, rende noto che, nella Riunione del Consiglio dei Ministri della stessa giornata, è stato dato il via libera allo Schema di Decreto-legge recante “Ulteriori disposizioni urgenti per l’attuazione del ‘Piano di ripresa e resilienza’”.

Il Consiglio dei Ministri infatti, su proposta del Presidente, Giorgia Meloni, e del Ministro per gli Affari europei, il Sud, le Politiche di Coesione e il “Pnrr”, Raffaele Fitto, ha approvato il testo di un Decreto-legge relativo a disposizioni urgenti finalizzate a garantire l’attuazione del “Pnrr”. 

Come riportato dal Comunicato, lo Schema di Dl. introduce disposizioni in materia di:

• governance per il “Pnrr” e il “Pnc”:
  • incrementa, per gli anni 2024/2026, la dotazione economica del “Fondo di rotazione” per l’attuazione del “Next Generation EU-Italia”; inoltre, autorizza la spesa per la realizzazione degli Interventi non più finanziati con le risorse del “Pnrr” per gli anni 2024/2029;
  • disciplina il monitoraggio, al 31 dicembre 2023, degli Interventi finanziati con risorse “Pnrr” e prevede l’attivazione di poteri sostitutivi in caso di ritardi e inerzie da parte dei Soggetti attuatori e disciplina le azioni di recupero nel caso di omesso o incompleto conseguimento degli obiettivi finali dei Programmi e Interventi “Pnrr”, accertato dalla Commissione Europea; attribuisce al Comitato per la lotta contro le frodi nei confronti dell’Unione Europea, a tal fine integrato, le attività di prevenzione e contrasto alle frodi e agli altri illeciti sui finanziamenti connessi al “Pnrr”; 
  • incrementa la composizione della Struttura di missione per il “Pnrr”, istituita presso la Presidenza del Consiglio;
  • consente la nomina di appositi Commissari straordinari: Commissario straordinario per accelerare la realizzazione di nuovi posti letto per universitari; Commissario straordinario per gli Interventi di recupero, rifunzionalizzazione e valorizzazione di beni confiscati alla criminalità organizzata non più finanziati con risorse “Pnrr”; Commissario per il superamento degli insediamenti abusivi per combattere lo sfruttamento dei lavoratori in agricoltura;
  • prevede misure di rafforzamento della capacità amministrativa delle Amministrazioni titolari delle misure “Pnrr” e dei Soggetti attuatori; l’incremento della dotazione organica del Ministero dell’Agricoltura, nonché la possibilità per il medesimo Dicastero di avvalersi di esperti in materia di analisi e valutazione delle Politiche pubbliche; l’incremento della dotazione organica del Ministero della Salute, di un posto di funzione dirigenziale di livello generale nell’ambito dell’Ufficio di Gabinetto del Ministro; misure in favore del Ministero del Turismo (possibilità di avvalersi di Società direttamente o indirettamente controllate dallo Stato operanti nel Settore dei servizi informatici); misure in materia di personale del Ministero dell’Interno (riduzione anzianità di servizio per accedere alla qualifica di Viceprefetti e divieto di comando, distacco o altre assegnazioni per il personale civile dell’Interno);
  • incrementa il “Fondo” per le assunzioni a tempo indeterminato del personale in servizio presso gli Uffici speciali per la ricostruzione;
  • consente alle Regioni ed Enti Locali di ricorrere all’indebitamento per finanziare operazioni di ricapitalizzazione e capitalizzazione di Società a partecipazione pubblica aventi ad oggetto la realizzazione di Infrastrutture pubbliche, qualora le perdite, anche ultrannuali, risultino complessivamente assorbite in un Piano economico-finanziario approvato dall’Autorità competente;
  • istituisce, presso ciascuna Prefettura – Ufficio territoriale di Governo – una Cabina di coordinamento presieduta dal Prefetto o da un suo delegato, con il compito di definire un Piano di azione per l’efficace attuazione dei Programmi e degli Interventi previsti dal “Pnrr” in ambito provinciale; 
  • prevede misure per il Cnel: aumento della dotazione organica; inserimento del Presidente Cnel tra i membri della Cabina di regia “Pnrr”; attribuisce nuove funzioni (il Consiglio è la sede per l’Italia del Comitato nazionale per la produttività di cui alla raccomandazione del Consiglio della UE). 
• accelerazione e snellimento delle procedure per l’attuazione del “Pnrr” e del “Pnc”:
  • si introducono ulteriori misure di semplificazione delle procedure finanziarie per l’utilizzo delle risorse “Pnrr”, con la previsione di un’anticipazione, alle Amministrazioni interessate, del 30% del costo dei singoli Interventi da effettuare; si prevede inoltre che, le Amministrazioni titolari di Interventi non più finanziati sul “Pnrr”, provvedano al recupero delle somme già erogate, prevedendo un meccanismo che consenta, anche con compensazioni finanziarie, la realizzazione degli Interventi; si dispone che le procedure semplificate per gli Interventi “Pnrr” continuino ad applicarsi ai procedimenti in corso, anche con riguardo agli Interventi di cui all’Allegato al Dl. n. 77/2021 non più finanziati con risorse “Pnrr”; si norma che, nel limite delle risorse disponibili, continuino ad applicarsi le disposizioni relative al rafforzamento e al supporto della capacità amministrativa, al reclutamento di personale, al conferimento di incarichi, nonché alle semplificazioni dei procedimenti amministrativi e contabili previste dalla legislazione vigente per il “Pnrr”; si prevede che per gli Interventi non più finanziati dal “Pnrr” e “Pnc” restino confermate le assegnazioni per l’incremento dei prezzi dei materiali purché gli interventi siano integralmente finanziati a valere su risorse a carico delle amministrazioni e siano aggiornati i cronoprogrammi; si introducono misure per il trasferimento delle funzioni dei Commissari alla Struttura di missione “Zes”;
  • si statuiscono misure in materia di Istruzione e Merito per garantire il raggiungimento di Obiettivi “Pnrr” relativi ai Target sull’Istruzione tecnico-pratica, sulla Formazione continua degli insegnanti, sugli Istituti tecnici professionali, nonché sulla riorganizzazione della Scuola di alta formazione dell’Istruzione; 
  • si prevedono misure in materia di Università e Ricerca, in particolare al fine di accelerare e snellire le procedure per la creazione di alloggi e residenze per studenti universitari e in materia di riconoscimento dei crediti formativi, nonché in materia di Istruzione post universitaria; ai fini della ricostruzione di carriera e dell’inquadramento dei Ricercatori, dei Dirigenti di ricerca e dei Professori (assunti mediante chiamata e procedura selettiva), si prevede il riconoscimento del periodo di servizio maturato presso l’Università di provenienza con un trattamento economico non inferiore a quello attribuito presso la stessa;
  • si introducono misure in materia di Sport relative alla riprogrammazione delle risorse per la realizzazione di Palestre e di snellimento delle procedure di appalto; 
  • si dispongono misure in materia di Digitalizzazione, con modifiche al “Codice dell’Amministrazione digitale”; in particolare, viene istituito il “Sistema di portafoglio digitale italiano (Sistema IT-Wallet)”, quale soluzione di Portafoglio digitale pubblico;
  • viene disposta la revisione dei processi di dematerializzazione documentale, nonché la previsione che, per tali finalità, il Dipartimento per la Trasformazione digitale si avvalga dell’Istituto Poligrafico dello Stato, che, a sua volta, può avvalersi di Concessionari di pubblici servizi; 
  • si introducono misure per il reclutamento e la stabilizzazione di personale nell’Amministrazione della Giustizia, il raggiungimento degli Obiettivi fissati dal “Pnrr” e incentivi al personale; inoltre, si provvede a modificare la disciplina in materia di pignoramento di crediti verso terzi, ad avviare la digitalizzazione del Casellario giudiziario, ed introdurre modifiche in tema di Giustizia riparativa;
  • nelle more dell’aggiornamento del Contratto di programma con Rfi – parte Investimenti, per il 2022-2026, si prevede che con Decreto Mit, di concerto con il Mef, si rimodulino le fonti di finanziamento degli Interventi ferroviari ricompresi nella M3-C1 del “Pnrr” e alla ricognizione delle risorse nazionali che si rendono disponibili a seguito della rimodulazione “Pnrr” per le misure di competenza del Mit, da finalizzare all’aggiornamento per il 2024 del Contratto di programma con Rfi – parte Investimenti;
• in materia di lavoro: 
  • sono previste misure in materia di prevenzione e contrasto del lavoro irregolare; misure per il rafforzamento dell’attività di accertamento e contrasto delle violazioni in ambito contributivo; misure di potenziamento del personale ispettivo in materia di lavoro (Ispettorato nazionale del Lavoro, Nucleo dei Carabinieri, Inps e Inail) per i controlli relativi alla salute e sicurezza sui luoghi di lavoro;
  • intervenendo in materia di prevenzione e contrasto del lavoro irregolare, si introducono, sia disposizioni di carattere preventivo-incentivante (ad esempio, subordinando l’erogazione di benefici normativi e contributivi all’assenza di violazioni della disciplina in materia di lavoro e legislazione sociale, nonché introducendo una premialità in favore di datori di lavoro che dimostrino comportamenti virtuosi nella gestione dei rapporti di lavoro), sia disposizioni di natura repressiva (sanzioni penali – in luogo delle sanzioni amministrative, frutto di una precedente depenalizzazione, per le ipotesi di somministrazione fraudolenta di lavoratori, utilizzazione illecita di lavoratori, somministrazione abusiva con sfruttamento di minori);
  • si prevede l’estensione del regime di solidarietà nell’obbligazione retributiva e contributiva, verifica di congruità del costo della manodopera negli Appalti pubblici e privati;
  • si introduce un esonero dal versamento del 100% dei contributi previdenziali ed assicurativi a carico del datore di lavoro domestico (che possieda un valore dell’Isee in corso di validità non superiore a Euro 6.000) nel limite massimo di importo di Euro 3.000 su base annua, in caso di assunzioni o trasformazioni a tempo indeterminato di contratti di lavoro domestico con mansioni di assistente a soggetti anziani con una età anagrafica di almeno 80 anni già titolari dell’indennità di accompagnamento;
  • si introduce un nuovo sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi (c.d. “patente a crediti”), obbligatoria per imprese e lavoratori autonomi che intendano operare nell’ambito di cantieri edili. 

Inoltre, con il Decreto:

• si introducono disposizioni in materia di Investimenti infrastrutturali, anche relativi a piccole Opere, nonché misure per i Piani urbani delle Città metropolitane, per i Progetti di rigenerazione urbana e per la prevenzione dei rischi idrogeologici; inoltre, si prevede l’istituzione del “Piano transizione 5.0”, che concede agevolazioni fiscali nella forma del credito d’imposta alle Imprese che investono in tecnologie innovative;
• si introducono misure urgenti per assicurare la continuità operativa degli Impianti ex Ilva; disposizioni in materia di riduzione dei tempi di pagamento da parte delle Pubbliche Amministrazioni; disposizioni in materia di controlli sugli Interventi di efficientamento energetico, prevedendo che il Mase pubblichi sul proprio sito l’Elenco delle asseverazioni relative alla fruizione delle detrazioni fiscali in materia di “Ecobonus per l’efficienza energetica” e “Sismabonus”;
• si introducono misure in materia di salute, e, in particolare, si rafforzano il ruolo e le competenze di Agenas nell’attuazione del Progetto “Pnrr” riguardante il “Fascicolo sanitario elettronico”, e si consente il riutilizzo della Piattaforma creata per la verifica del “Green Pass”, validata a livello europeo, anche per altre e future certificazioni sanitarie. Sono inserite inoltre una disposizione in materia di trattamento di dati personali relativi alla Salute e misure in materia di Interventi sulle Infrastrutture ospedaliere.

Foto: Presidenza del Consiglio dei Ministri